安徽省出台新政给“红头文件”立规矩 不得规定出具无谓证明的内容

　　[内容]未经同意不得设定行政收费

　　“行政规范性文件”也就是大家常说的“红头文件”，不仅是行政机关履行职能的重要依据，更关系人民群众的切身利益，事关政府形象和公信力。省政府办公厅此次发出的通知为“红头文件”的制定和监督管理立了12条“规矩”。其中明确提出严禁越权发文，要求行政规范性文件的内容必须合法、适当，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触，与同一级别的行政规范性文件相冲突；不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容。

　　未经省政府同意，“红头文件”不得设定行政收费，未经省政府或者省财政厅、省物价局同意不得设定事业性收费；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利。

　　[数量]不得简单以文件贯彻文件

　　严控发文数量，通知明确要求，凡法律、法规、规章和上级文件已作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文。对上级来文的贯彻落实也要结合实际，是否发文要“深入研究、区别对待”，“不得照抄照搬照转、简单地以文件‘贯彻’文件”。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。对内容相近的要加强统筹综合，能归并的尽量合并发文。

　　通知还提出，未经本级政府授权，部门不得向下级政府下发文件。

　　[质量]要有实招、硬招解决问题

　　“红头文件”不能是“一纸空文”，要有实招、硬招、新招能解决问题。通知强调，严把文件质量，制定行政规范性文件要对制定的必要性、可行性、合理性、所要解决的主要问题等进行充分研究和论证，没有必要或者条件不成熟的不得制定或者暂缓制定。

　　通知还提出，行政规范性文件要强化问题导向，推动问题解决，强化精准发力和务实管用，提出既符合实际又能够解决问题的实招、硬招、新招，“建立的制度要切实可行，采取的措施要具体明确，操作流程要清晰明了”。同时强化严格规范，确保政策措施表述严谨、周密，文字精练、准确。

　　行政规范性文件的制发也要严格按照程序走。我省规定，重要的行政规范性公文要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

　　[管理]文件有效期一般不超五年

　　文件也有“服役期”，到期了就要“退休”。我省将对行政规范性文件实行动态管理，实行有效期制度，制定行政规范性文件应当明确有效期，有效期满后，文件自行失效。行政规范性文件有效期一般不超过5年，需要超过5年的，应当在文件中载明。实行行政规范性文件动态清理工作机制，及时对本地、本部门的行政规范性文件进行清理。

　　强化对行政规范性文件制定和监督管理的考核问责，对问题频发、造成严重后果的地方和部门，将通过约谈或者专门督导等方式督促其整改，必要时向社会曝光，对主管人员和直接责任人员，要依法依纪追究责任。