前言：二十载，风云激荡马蹄疾；二十载，快马加鞭未下鞍。时光如白驹过隙，而脚步坚定向前。二十年前，伴随着全国国有企业改革改制的浪潮，为解决改革资金来源，扶持中小企业发展，完善地区金融体系，作为市政府国企改革的配套措施，经国家经贸委批准，合肥市中小企业融资担保有限公司（以下简称中小担保或公司）应势而生，致力解决中小企业融资难融资贵融资慢问题，调节金融资源向中小企业倾斜配置。

        二十年甘苦风雨兼程，二十年求索岁月如歌。作为合肥市产业投资控股（集团）有限公司全资子公司，中小担保自成立以来，秉承“服务实体、稳健经营、防范风险、开拓创新”的经营理念，坚守“助力实体经济、扶持中小微企业发展”的初心使命，在为中小企业及“三农”金融服务领域精耕细作，走出了一条特色鲜明的普惠金融发展之路，持续引金助力地区实体经济实现高质量发展。

        二十年来，中小担保注册资本金由3000万元增至13.5亿元，目前，公司总资产18.08亿元，净资产15.29亿元，累计实现收入总额10.22亿元、利润总额7.37亿元、上缴税金2.1亿元，业务涵盖银行信贷担保、债项融资担保、工程担保、诉讼保全担保等4大类、30余款品种，构建了为企业多层次、全方位服务的担保体系。截至目前，公司累计为8794户（次）中小微企业及“三农”提供担保550.52亿元，在保规模58.59亿元，带动受保企业增收1300多亿元，实现利税108.8亿元，增加就业15.7万人，助推近30多家企业挂牌上市，实现经济效益与社会效益“双提升”。
 

荣获2018年“安徽省十佳融资担保机构”荣誉称号
 

　　作为市级政府性融资担保机构，中小担保以规范化管理、专业化服务得到了省市政府及相关部门的肯定和鼓励。公司作为安徽省信用担保协会副监事长单位、合肥市融资担保协会副会长单位，连续五年信用评级获AA级，曾获历届“安徽省十佳融资担保机构”“合肥市政府颁发的支持地方经济发展奖励”等多项荣誉称号，在合肥市级16家担保机构中，连续两年获得工信部小微企业融资担保业务降费奖补资金额度最大的担保机构，累计获得奖补资金近7000万元。2021年，在中部地区首次开展担保机构评选中，获得“优秀融资担保机构”荣誉称号。

2021年，荣获“中部地区优秀融资担保机构”荣誉称号

党建引领 凝聚思想共识汇聚发展合力

　　二十年来，中小担保始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，在集团党委的坚强领导下，牢固树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的理念，充分发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，把党建工作成效转化为企业发展优势。
 

2016年，公司党支部获市国资委系统先进基层党组织荣誉称号颁奖
 

        固本强基夯实党建基础。坚持以“标准化建设”打造红旗支部，从严从实推进基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障建设。党员数量由2012年党支部成立之初的5名增至31名，党员占员工总数的比例达70%，努力把业务骨干发展成党员、把党员培养成业务骨干，打造了一支忠诚干净担当的高素质党员队伍。

        狠抓学习坚定理想信念。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题活动，切实抓好“三会一课”，真正把学习教育贯穿始终，坚定理想信念，提升党性修养，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

        强化责任推进廉政担保。自成立以来，公司就提出“诚信、廉洁、务实、创新”的企业准则，严格执行“一岗双责”，教育引导员工“严”字当头，一切工作按制度办、按流程走，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，实现二十年来零投诉、零违纪、零违法，赢得了金融机构和客户的高度赞誉，树立了“清风担保、阳光担保”的良好企业形象。

       守正创新铸就品牌文化。精心挖掘企业特色，于2014年创建“中小担保大讲堂”党建品牌，推动党建与经营深度融合。近年来，立足“党风廉政、政策解读、行业研究、他山之石”四大板块，通过“内训+外训”的形式组织开展90余期专题培训，鼓励每位员工主动走上讲堂、分享经验、交流思想，既提升了员工的综合素质，又获得了较好的外部反响，达到了内强素质、外树形象的目的。荣获市国资委“特色党支部”、产投集团“十大党建品牌”等称号。


初心如磐 助推区域经济健康稳定发展

        二十年来，面对国内经济整体下行、担保行业规范调整的大环境，一些担保公司陆续出现跑路、破产、倒闭，银行由于不良贷款率上升而采取收缩业务、惜贷等措施。尽管行业形势严峻，中小担保公司始终保持定力，有所为有所不为，积极寻找业务发展契机，为合肥市经济发展注入中小担保力量。

       “十一五”时期，合肥市全面贯彻落实科学发展观，积极推进“工业立市、创新推动、县域突破”战略，坚定不移地走新型工业化道路。公司紧跟战略导向，结合产业特点，坚持“工业配套、科技创新、现代农业、创业就业及服务业”发展并举，组建“金融小分队”，定制融资方案、提供贴地服务，为青松食品、应流机电、燕之坊食品等80%以上的中小微企业解决了“首贷”难题。

       “十二五”时期，按照合肥市“做大总量、优化结构、创新发展、全面转型”的要求，公司将担保资源向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业倾斜配置，扶持数千家种子期、初创期企业成功跨越“死亡谷”，进入“快车道”。担保客户中涌现出一批行业龙头企业和众多细分领域的“小巨人”，如井松智能、安利合成革、鸿路钢构、志邦橱柜等，促进相关产业企业做大做强做优。

       “十三五”时期，合肥市以“抢占高端、打造中心”为路径，推动“合肥制造”迈向“合肥智造”。公司针对战略性新兴产业、文化创意、循环经济和新型信息技术服务业等重点领域企业，如元贞电力、润科生物等，建立绿色通道，通过流程优化、费率优惠、优先配置担保资源、落实财政补贴等，使政策性服务系统化，切实提高效率、降低成本，成为国家产业政策、政府扶植资金的有效“着陆点”。

       “十四五”时期，公司抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大机遇，立足合肥市建设科技创新城市的发展大局，秉持“小而美小而精”、健康可持续发展的战略方针，通过做大做强担保主业，大力拓展业务种类，探索科技金融服务，嫁接资本平台资源，充分挖掘投资客户等方式，力争“十四五”期末，担保业务规模达到70亿元，推动合肥市重大决策部署落地见效。


勇担责任 全力支持中小企业成长壮大

　　 二十年来，中小担保深入贯彻党中央、国务院关于促进融资担保行业加快发展的决策部署，充分发挥政府性融资担保机构的作用和优势，认真履行企业社会责任，积极发挥政策功能属性，不忘初心、坚守本源，用心用情用力服务小微企业、服务实体经济、服务地方发展。

        以支小支农践行普惠金融。《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）出台后，中小担保积极调整业务结构，主动压缩大中型企业担保业务规模，扩大小微企业及“三农”担保业务规模。目前，公司小微企业及“三农”业务占比已达90%，担保费率控制在1%以内。同时，大力推进“政银担”“政信贷”及银担“总对总”批量担保业务等普惠产品的业务合作和落地，其中，“政银担”业务累计服务1855户（次）、金额120.59亿元，每年均超额完成目标任务，在合肥市“政银担”业务中始终处于领跑地位。

        以科技金融赋能经济发展。为贯彻落实安徽省加快科技融资担保业务体系建设的部署要求，切实加大对科创型企业融资支持力度，中小担保于2019年专设科技业务部，并推出科创型企业融资担保业务产品“科创贷”，精准服务科创型企业发展。截至目前，累计为367户（次）科创型企业提供融资担保20.93亿元，业务覆盖生物医疗、互联网、新材料等各个行业，为合肥市科技创新发展作出积极贡献。

       以专项举措助力疫情经济。2020年初新冠肺炎疫情发生之后，中小担保第一时间推出“四项举措”支持中小微企业共渡难关。一是降低企业融资成本，对疫情期间小微企业担保费率由1.2%/年降至0.8%/年，较《安徽省应对新型冠状病毒肺炎疫情若干政策措施》（皖政办〔2020〕6号）文件所要求的“将平均担保费率降至1%以下”又下降了0.2%/年，直接减费让利于企业约720万元，切实减轻企业负担。二是存量项目续保续贷，对经营出现困难的企业，主动协调业务合作银行，通过贷款展期、无还本续贷等方式助其渡过难关，做到不抽贷、不断贷、不压贷。三是涉疫企业特事特办，本着“能办快办即办”的原则，为企业开辟“绿色通道”，简化审批手续，提高工作效率。四是积极主动跟踪回访。在疫情封锁期间，加强企业保后回访，采取“一户一策”保障企业融资需求，全力给予金融支持。


厚植主业 创新产品模式提升服务质效

　　二十年来，中小担保坚持“以服务为根本、以产品为抓手”，持续推动集团内部业务融合，主动加强与政府、银行、担保机构合作，积极拓宽业务领域，全面加强金融产品和服务创新，不断提高服务中小微企业的能力和水平，努力满足企业的多样化融资需求。

荣获2017年“安徽省十佳融资担保机构”荣誉称号

 

　　 加强内部联动，完善综合服务。依托集团平台优势、资源优势，公司与长鑫集成、国际陆港等兄弟单位积极探索开展股权投资业务，实施“投担联动”，形成“股权+债权”协同合作模式；与产投小微设立续贷过桥基金，解决企业短期资金周转问题；与白帝集团合作开展供应链担保业务，逐步推动“担贷投”一体化，提供多元化服务。

        拓展业务领域，延伸服务链条。公司不断完善顶层设计，以“量身定做”和“打组合拳”的方式，创新提出融资担保与非融资担保相结合的业务模式，制定《业务手册》，陆续推出“创新贷”“入园贷”“商融通”等20余款融资担保产品，积极拓展“诉讼保全”“履约保函”等8款非融资担保产品，丰富和延伸了金融产品体系。

        创新担保方式，优化流程体系。结合企业抵押财产不足的实际情况，公司采用较为灵活的反担保方式，除房产、土地抵押外，开发了专利权质押、应收账款质押、出口退税抵质押等多种反担保方式。同时，探索建立了“三品三表”融资担保审核体系，即人品、产品、押品及水表、电表、海关报表，简化尽调流程，提高授信和准入效率。

        强化科技支持，提升服务效能。2022年，公司与东莞银行、徽商银行、科农行等合作银行及合肥市公共资源交易中心共同推出电子投标保函，实现全程在线“零跑腿”、不占资金“降成本”、自动审核“秒出单”，提升公司现代金融服务的科技能力，力争打造全线上、智能化、批量化的金融产品。
 

精准管控 坚持底线思维防范化解风险

　　 二十年来，中小担保始终把风险管理作为企业发展的生命线，标本兼治、多方施策，防患未然、赢得主动，有效建立了“全员注重风险、全流程揭示风险、全系统防控风险”的风险管理文化。累计代偿率仅为1.17%，远低于全省及全市行业平均水平，得到上级管理机构和金融机构的高度认可。

        制度全覆盖。公司重视制度建设，相继制定了涉及业务管理、风险防控、财务管理、行政管理等46项内控制度，定期梳理、及时更新，形成制度汇编，不断夯实内部管理体系。实行“分管领导、总经理、董事长”三级审批机制，各部门按照“审保分离”原则，采取“奖惩并存”方式，层层压实责任，有效避免风险。

        防控全流程。公司建立“事前严密项目调查、事中严格评审管理、事后优化保后服务”三级风控体系，把好“业务准入关”“保前调查关”和“保后管理关”。加大对担保企业财务因素、非财务因素、经营风险、管理风险等定性和定量分析，实行风险动态指标管理，提前发布预警信号，积极采取补救措施，做到未雨绸缪、防微杜渐，将风险控制在尽可能低的范围。

       学习常态化。公司以“担保讲堂”为载体，聚焦行业形势、业务理论、岗位实践等方面，定期开展《担保业务中相关法律问题解析》《尽职调查的内容》《合肥市地方政府财政及产业投资研究》等专题培训，不断提高员工业务技能。开展《民法典》系列宣讲，推送“每日一典”200余期，引导员工学以致用、知行合一。

        清收多举措。针对代偿项目，按照“一企一策”总体要求，成立工作领导小组，制定具体追偿方案。通过加强非诉讼清收、开展司法诉讼、加大执行力度等多途径全力追偿，通过资产转让、资产置换等多方式核销不良资产，累计追偿回收27176万元，预估累计不良资产回收率达45.3%，努力把损失降到最低限度，扎实推进了政府性融资担保机构追偿挽损专项行动。
  
        分险合理化。积极探索新型银担合作模式，着力构建政府性融资担保机构和银行金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。以“集体准入、统一授信”为前提，公司已与在肥的26家金融机构签署了2:8比例分担协议，加强了银行与担保机构的风险分担和利益融合，防控了逆向选择风险，实现了担保业务的可持续发展。


共享共赢 着力打造“和合”特色企业文化

　　二十年来，中小担保汲取传统思想文化精髓，结合市场经济发展规律，突出强化服务功能，贯彻集团“合”文化理念，提出并践行“尊重人才、尊重员工、尊重合作伙伴、尊重政府、尊重社会”为核心的“和合”文化，全面构建“和合共同体”，推动企业共享共赢。

2019年“中小担保大讲堂”《职业竞争力提升》学习培训

 

　　践行融合理念，实现企业与人才互融共促。倡导“海纳百川、有容乃大”的企业精神，大力实施“人才强企”战略，把人才队伍建设作为强企之基、竞争之本、发展之要。从2002年公司成立最初的4人发展至目前近50人，本科及以上学历约90%，具有专业职称或执业资格达87%，打造出一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、作风过硬、业务精干、团结友善的专业化团队。

       践行和谐理念，实现企业与员工和衷共济。倡导“有人则企、无人则止”的人本精神，高度重视员工的合法权益和民主权利，提供合适的就业岗位、合理的薪酬待遇和健全的社会保障体系。关心员工身心健康，常态化开展健康体检、生日慰问、毅行等，开辟员工活动室，开设“网上职工小家”栏目，引导员工拓展视野、增长才干。

       践行互惠理念，实现企业与合作伙伴合作共赢。公司倡导“合作共赢、求同存异”的包容精神，在“利益共享、风险共担”的合作理念指引下，与域内32家银行金融机构签署了战略合作协议。累计为8794户（次）中小微企业及“三农”提供担保服务，目前担保授信总额105亿元，有效缓解企业融资难题。

       践行共存理念，实现企业与政府合力合拍。倡导“以和为贵”的共存精神，注重营造融洽的政企关系，积极与各级政府部门沟通协调，不断扩大资本金规模。通过担保杠杆作用，精准服务国家及省市重点扶持的行业和领域。坚持政策性担保功能定位，着力推动“政银担”“税融通”“政信贷”等政策性业务，共同推进普惠金融发展。

       践行责任理念，实现企业与社会和合共生。倡导“共生共荣”的和谐精神，牢固树立科学的企业社会责任观，积极开展“四送一服”双千工程，深入千家企业送思想、送政策、送项目、送要素，尽己之力反哺社会。组织员工开展“抗击疫情爱心捐款”“无偿献血志愿服务”“抗疫消费”等活动，做乐于奉献、勇于担当的国有企业。

       二十载筚路蓝缕，春华秋实；二十载砥砺前行，玉汝于成。回首往事，我们百感交集，展望未来，我们信心满怀。

       潮涌当奋力，风急更扬帆。站在“两个一百年”的历史交汇点，立足“党的二十大”的历史新起点，中小担保将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕集团“构建金融服务微型生态圈”和“打造小微企业融资服务平台”两大核心，坚持稳中求进工作总基调，全力抓好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三大任务”，继续推进党建工作标准化、业务操作流程化、风险控制系统化、内部管理精细化、员工素质专业化“五化发展”，在务实重干中诠释责任初心，在改革发展中彰显担当初心，在奉献付出中展现价值初心，砥砺奋进、行稳致远，努力为合肥市经济社会发展贡献应有的智慧和力量！

责任编辑：　一米阳光