安徽省首位“驻队律师”进驻合肥市瑶海区城管中队

为规范城市管理行政执法行为，提高城管执法和服务水平，合肥市瑶海区城管局联合区司法局，启动律师参与城市管理执法工作，聘请律师驻队，为城市管理的行政执法工作“把关”，让城管执法有“温度”更有“力度”。3月31日，安徽省首位“驻队律师”进驻合肥市瑶海区三里街城管中队正式办公。

聘请律师驻队背景
 

2015年12月，中央城市工作会议召开，会议强调要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。当前，全面依法治国建设法治政府已成为全社会的目标和共识，各级政府必须牢固树立法治思维，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法的工作思路。
 

城管执法是城市管理工作的重要内容，在实际工作中，城管执法普遍存在三方面问题：一是执法难以保证。城管违法行为成本低、覆盖广、易反复，违法者法治意识淡薄，暴力抗法事件频发。二是执行难以落实。一方面违法者多为小摊贩，流动性大，开出罚单后难兑现，造成处罚结案率低；另一方面部分城管执法队员依法行政水平仍需加强；三是执法权威性不足。各地积极探索城管执法新举措，从所谓“眼神执法”“鲜花执法”到“下跪执法”“碰瓷执法”，手段虽新奇百出但收效不大，反而进一步降低了城管执法部门的公信力。
 

瑶海区位于合肥东部，总面积64.4平方公里，人口约101.6万，辖区内既有旅游景点、大型商业综合体等，又有城中村聚集区。在城管执法工作中，既存在执法难、执行难、执法权威性低等共性问题，又存在城中村市容管理难、社区违建现象时有发生等个性问题。
 

3月31日上午，安徽省首位“驻队律师”进驻合肥市瑶海区三里街城管中队办公，通过采取“律师驻队”模式为城市管理执法队伍提供法律服务，促进规范文明执法，引导城市管理相对人依法理性表达诉求，充分发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，不断完善城市管理运行机制，提高城市管理工作水平。
 

律师驻队具体职责
 

在合肥市瑶海区三里街城管中队驻队律师办公室，记者见到了来自北京兰台（合肥）律师事务所的驻队律师方松，他介绍：“城管执法强制措施多以暂扣和没收违法物品、工具为主，因执法方式简单直接，易引起违法行为人抵触，导致现场冲突。实施‘律师驻队’模式后，我们将结合法律法规及执法实操，协助执法队优化执法方式。”
 

在首位驻队律师办公室内，记者看到张贴有瑶海区城管局驻队律师行为守则和工作手册，上面写着具体职责主要为：从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节，为城管执法部门的日常执法工作提供综合咨询服务，为重大决策、重大行政行为、相关政策文件制定提供法律意见，对执法过程中遇到的法律疑难点提供专业意见；参与对接受调查处理或者行政处罚的执法相对人进行说服沟通工作，出具律师告知函，对相对人履行法律义务进行催告；发挥第三方监督作用，督促城市管理执法人员履行职责，依法规范执法程序；为处置涉法涉诉案件和重大突发事件等提供法律服务，代理妨碍城市管理执法和暴力抗法行为的诉讼，参与处理行政复议、诉讼等法律事务；开展普法教育，协助做好辖区内城市管理法治宣传和普法活动，协助开展城市管理执法人员法律知识培训。
 

深入执法一线   切实有效提高依法行政水平
 

实施“律师驻队”引入第三方专业力量协助城管执法，不只是带来城管执法力量的“物理变化”，更是激发了执法方式、执法人员素养等方面的“化学反应”。
 

当天，驻队律师入队后，随即投入正式工作，协助城管队员开展路面执法。在琅琊山路，在巡查过程中发现有一处商户出店经营，方松律师现场出具《律师提示函》，上面写明了“根据市容管理条例规定，您应及时纠正上述违法行为。拒不纠正的，根据法规规定，您将受到行政处罚。”
 

合肥市瑶海区城管局三里街城管中队长余超介绍：“律师驻队以后，将增强执法人员依法行政水平。通过针对性、实效性的业务培训，以及全天候提供法律咨询，大大增强执法队员的法律素养和法治意识。减少以往靠经验、靠惯例解决问题的现象，使得遇到执法难题咨询驻队律师成为工作习惯，推进规范公正文明执法。律师驻队通过优化执法方式，丰富执法技巧改变了以往简单粗暴的执法手段，增强城管执法人性化；强调实体和程序全面合法，加强案卷审核、随队执法、案例分析等进一步使执法行为更加严格规范，丰富对行政执法权力的监督制约举措。同时驻队律师能起到执法与普法衔接作用，通过法治教育前置环节，让当事人更加深刻认识到自身违法行为。驻队律师协助督促违法者履行法定义务，代理申请法院强制执行，树立法律的权威性，增强了群众对法律的敬畏，对强化群众守法意识、营造良好的法治氛围起到推动作用。”
 

本周实现“驻队律师”全覆盖
 

在成立会现场，据瑶海区城管局相关负责人介绍，三里街城管中队“驻队律师”作为典型示范点，城管队员将加强与驻队律师团队的沟通，交流，学习，共同探索出符合城管中队工作实际和切实需求的合作模式，同时在总结经验的基础上进一步推广，实现执法大队和城管中队“驻队律师”全覆盖。

（杨晓雨 李剑）